Угодить Кадырову? Почему в Дагестане не закрыт вопрос о границах

Спустя год получила продолжение история с конным переходом активистов из Чечни в Новолакский район Дагестана к могиле Байсангура Беноевского. Один из присутствовавших на той акции пытается обжаловать штраф по "митинговой" статье. Все это происходит на фоне обсуждения поправок в Конституцию Дагестана, по которым глава региона не будет нести ответственность за территориальную целостность субъекта. Граница Дагестана и Чечни была определена много лет назад, но конный поход и история с поправками всколыхнули старую дискуссию.


В апреле 2021 года из Чечни в Дагестан выступила конная колонна – на нее никто не обратил бы внимание, если бы не чеченские флаги. 29 всадников направлялись из Ножай-Юртовского района в граничащий с ним Новолакский район Дагестана. Целью похода было посещение могилы видного деятеля Кавказской войны Байсангура Беноевского. Колонну тогда остановила полиция – участникам перехода сообщили, что акция не была санкционирована властями Дагестана.


Справка: Байсангур Беноевский – участник Кавказской войны в 30-60-х годах XIX века, в период имамата Шамиля был наибом. Продолжал оказывать сопротивление Российской империи до своего ареста в 1861 году, и в том же году 20 марта был повешен в Хасавюрте. Похоронен на кладбище Ярык-су (Аух) в Дагестане. В честь него переименован один из четырех районов Грозного.


Этот случай спровоцировал широкий резонанс. Конный поход обернулся скандалом в том числе потому, что акция проходила на землях бывшего Ауховского района Дагестана, где компактно проживали чеченцы-ауховцы. Этот район был ликвидирован как административная единица после этнической депортации чеченцев в феврале 1944 года. Только в 1991 году Съезд народных депутатов Дагестана постановил восстановить район, однако это решение не реализовано до сих пор: причинами называют административную волокиту и недофинансирование со стороны Москвы.




После скандала из-за конного перехода власти Чечни опровергли наличие какого-либо земельного конфликта с Дагестаном. Министр по национальной политике, внешним связям, печати и информации Ахмед Дудаев назвал "провокаторами" тех, кто "пытается придать обычной конной прогулке политическую подоплеку", и добавил, что участники перехода посещали могилу "национального героя". В ответ глава Дагестана Сергей Меликов призвал подчиненных "укреплять связи с регионами Северного Кавказа".


Конфликт, казалось бы, был исчерпан, хотя все остались при своих мнениях: в Чечне говорили о свободе передвижения, а в Дагестане – о необходимости предупреждать о массовых мероприятиях. Но за пределы новостных сюжетов и разговоров "на кухне" проблема не выходила. Спустя время о переходе вспомнили снова – теперь в связи с судебными разбирательствами. 


"Это абсурд"

В сентябре 2021 года жителя Дагестана Висирсолтана Аскендерова, который присутствовал на сельском кладбище у могилы Байсангура Беноевского и встречал приехавших из Чечни гостей, Новолакский районный суд оштрафовал на 10 тысяч рублей. Его признали виновным по "митинговой" административной статье. 


Аскендеров безуспешно пытался опротестовать решение в Верховном суде республики, однако постановление Новолакского суда было признано законным. Позднее суды еще трех инстанций признали, что проведение религиозной церемонии и конного похода с флагами Чечни являлось публичным мероприятием и требовало согласования с властями. В апреле 2022 года жалобу рассмотрел и отклонил Пятый кассационный суд Пятигорска.




Аскендеров оказался не единственным пострадавшим в этом конфликте жителем Дагестана. Другой участник конного похода Махмуд Давлетгереев, вступивший в перепалку с полицейскими, которые пытались остановить участников похода, также был оштрафован на 10 тысяч рублей. Изначально Новолакский районный суд признал его невиновным, однако затем это решение было опротестовано в Верховном суде республики. После чего суд первой инстанции все же оштрафовал Давлетгереева. Он подал жалобу в кассационный суд в Пятигорске, который вернул жалобу в Верховный суд Дагестана.


Таким образом, из почти трех десятков участников похода, протоколы об участии в несогласованной акции были составлены только в отношении двух человек.


По закону никто не должен никого оповещать при пересечении даже государственной границы, а граница между Дагестаном и Чечней – административная, говорит бывший сотрудник "Команды против пыток" юрист Абубакар Янгулбаев. Он работал в Дагестане во время скандала с конным переходом и общался с его участниками. 


"Я помню этот случай. Они привязали это к согласованию, но (переход – Прим. ред.) не был публичным мероприятием. В таком случае получалось, что жителей Дагестана или Ингушетии посещение зияратов (места погребения суфийских шейхов – Прим. ред.) на территории Чечне тоже публичное мероприятие? Нет, конечно. Это абсурд", – заявил Янгулбаев.


Все делается "под Кадырова"?

Вопрос о приграничных территориях поднялся снова после того, как Народное собрание Дагестана приняло в первом чтении поправки в Конституцию республики, среди которых есть пункт о снятии ответственности с главы региона по вопросам сохранения территориальной целостности. Эти поправки внес в местный парламент Сергей Меликов, объяснив их необходимостью привести статьи Конституции Дагестана в соответствие с Конституцией РФ. 


Члены Общественной палаты Дагестана осудили законопроект, назвав его опасным для сохранения земельной целостности региона. Проект поправок также раскритиковали на специально созванном общественно-экспертном форуме в Махачкале. Как рассказал на правах анонимности один из его участников, выступавшие говорили, что все делается под "Рамзана Кадырова". 




"Почему Дагестан лишают права на целостность территории? Чтобы угодить лидеру соседней Чечни?" – рассказал собеседник. Участники форума предположили, что это делается для восстановления Ауховского района и последующей передачи его Кадырову. Часть выступающих предлагала обратиться к чеченскому народу, чтобы сохранить братские отношения.


Вопросы о демаркации границы Дагестана с Чечней поднимаются с 2019 года – тогда Москва дала указание внести окончательный вариант границ субъектов федерации в кадастровую карту России. До этого в 2018 году Рамзан Кадыров и бывший тогда главой Ингушетии Юнус-Бек Евкуров подписали соглашение о границах между республиками. В Ингушетии земельный договор сочли несправедливым, недовольство соглашением вылилось в массовые протестные акции. Их организаторы и ряд участников оказались в тюрьме.




На примере всего, что происходило в Ингушетии, в Дагестане посчитали, что чеченское руководство, воспользовавшись своим влиянием в Москве, может переписать определенные участки приграничных земель в свою пользу. Камнем преткновения порой становились квадратные метры, а не километры.


При демаркации границы Дагестана и Чечни никаких изменений не предполагалось – спорные участки, например, в районе Кизляра были согласованы до 1965 года, а к 1983 году достигнута договоренность и по участкам зоне соприкосновения Гумбетовского района Дагестана и села Беной Ножай-Юртовского района Чечни. Тем не менее время от времени земельный вопрос возникает вновь, как это было в Гумбетовском районе: тогда кому-то из местных жителей показалось, что чеченские картографы вбили колышки на территории Дагестана. Администрация района это опровергла.


Недопонимание вызвал и случай в районе Кизляре, когда власти соседней Чечни обновили табличку с указанием на начало территории их республики, а в Дагестане расценили это как захват земель. Тогда спор вылился в массовый митинг. На место сбора с вооруженной охраной приезжал председатель парламента Чечни Магомед Даудов.


Известный дагестанский эксперт по вопросам национальных отношений на условиях анонимности рассказал Кавказ.Реалии, что в республике в определенных кругах действительно все еще есть озабоченность по поводу земельного вопроса. 


"Общественники не скрывают своего мнения, что все это (поправки к Конституции – Прим. ред.) делается для того, чтобы произвести территориальные изменения в пользу соседней Чечни. В первую очередь имеют в виду бывший Ауховский район, который так и не восстановили, и часть современного Казбековского района Дагестана. Опасения усилились после истории с окончательным установлением границы между Чеченской Республикой и Ингушетией", – полагает собеседник.


Эксперт уверен, что опасения по поводу изменений границ вызваны полным отсутствием доверия общества как к центральной, так и к региональной власти.