Муниципалитеты и города: как будет «два в одном»
В Чувашии — очередной этап реформы самоуправления
Вслед за упразднением сельских администраций грядет слияние муниципалитетов с городскими округами в трех районах республики — Алатырском, Канашском и Шумерлинском. Тема обсуждалась на заседании круглого стола, посвященного современным тенденциям укрупнения муниципальных образований.
Встречу провел комитет Госсовета Чувашии по государственному строительству и местному самоуправлению под председательством Андрея Марушина. Он сообщил, что уже назначены публичные слушания по вопросу данных преобразований, которые будут проведены с учетом мнения населения. А сегодня собрались, чтобы ответить на многие сопутствующие вопросы.
Первый вице-премьер — министр финансов Михаил Ноздряков выступил с докладом о финансовом обеспечении преобразуемых муниципалитетов Чувашии. В целом по республике собственные доходы выросли в 2023 году в 1,6 раза, прямые дотации — в 1,8 раза. Передача полномочий в свете первого этапа муниципальной реформы принесла 12 млрд рублей высвобожденных средств.
Министр напомнил, что Бюджетным кодексом закреплены нормативы отчислений в местные бюджеты от отдельных налогов. Эти отчисления одинаковы как для муниципальных, так и для городских округов. Переданы также полномочия по установлению подобных нормативов. В этом плане при преобразовании муниципалитетов виден очевидный плюс с точки зрения укрепления бюджетов, сказал Ноздряков. Алатырский округ получит дополнительно более 3 млн рублей, Канашский — 12 млн рублей. Важный момент — 30% налогов остается на территории, как было и раньше. То есть «минусов точно не видно, а плюсы очевидные», констатировал министр.
Заместитель министра экономического развития и имущественных отношений Лариса Рафикова рассказала об экономических возможностях для бизнеса в преобразованных муниципалитетах. Было подчеркнуто, что объемы господдержки в этих условиях не изменятся в сторону снижения. Субсидии и гранты не зависят от того, где находится субъект. В случае объединения города Канаша с Канашским муниципальным округом особая экономическая зона остается в прежних пределах. В то же время увеличивается земельный фонд. Сегодня прорабатывается вопрос замены поддержки на тех же условиях, что были и прежде.
Или взять туризм. Тут хорошо подойдут событийные мероприятия, ведь многие субъекты малого бизнеса страдают от того, что все коллективные средства размещения находятся в городах. В этих условиях муниципалитеты сразу при этом «отрубаются». Привязка их к городам решит эту проблему. И еще большой плюс — новая инвентаризация земель.
Вице-премьер — министр сельского хозяйства Сергей Артамонов остановился на реализации инициативных проектов в преобразуемых муниципалитетах. Есть две госпрограммы — поддержка всей отрасли АПК, в том числе переработки, находящейся в основном в городах, и всего села. Все действующие меры господдержки остаются, включая инициативное бюджетирование.
Важный вопрос — развитие дорожно-транспортной отрасли в рамках преобразования муниципалитетов, о чем вел речь министр транспорта и дорожного хозяйства Максим Петров. В настоящее время нет субсидий на дорожное хозяйство городов Канаш, Шумерля и Алатырь, зато муниципальные округа финансируются из республиканского бюджета. После преобразования городские округа получат такие субсидии, и это будет интересно не только городам, но и муниципалитетам.
Далее завязалась дискуссия по обсуждаемым темам, в которой участвовали министры и парламентарии. Депутат Госсовета Чувашии Владислав Солдатов выразил ряд сомнений относительно реформы. В частности, ему не вполне понятен механизм ценообразования на транспорте. Местные жители не во всем полагаются на бизнес-законы, на первом месте у них отношения, сказал депутат. И это прервано на первом этапе реформы, когда людям, по мнению парламентария, стало не к кому обратиться — местных депутатов убрали, а к муниципальным не каждый день обратишься.
На совещании приняты рекомендации, в которых прописаны поручения исполнительным органам, администрациям преобразуемых округов. В частности, Минфину предложено учесть объединение городских округов с муниципальными при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Администрациям предложено провести анализ функций и полномочий органов местного самоуправления для исключения дублирования.