Связанные одной целью: три сибирских города получили мастер-планы
Конкурс был объявлен в августе 2024 года, всего в нем приняли участие более 60 компаний из 11 регионов России. Заседание жюри по выбору победителей состоялось в Москве 23 января.
Инициатором проведения мероприятия стал Фонд Мельниченко, оператором — Агентство стратегического развития «ЦЕНТР».
Соучредитель Агентства «ЦЕНТР» Сергей Георгиевский отметил, что конкурс важен тем, что в его рамках впервые особый акцент был сделан именно на проблемах промышленных сибирских городов, что стало событием и для Красноярского края, и для экспертного сообщества: раньше эта проблематика не была раскрыта. Как следствие, сейчас тема широко обсуждается в профессиональных кругах, она получила новый импульс, как и перспективы решения проблем северных индустриальных территорий.
В номинации «Мастер-план города Бородино» победу одержал консорциум «Городские импульсы» под лидерством архитектурно-градостроительного бюро «КБ Море», в который также входят красноярская компания «Проектная мастерская ФОСТЕР» и команда экспертов Чеченского государственного университета имени А. А. Кадырова. Второе место досталось консорциуму «Моногород 2.0» под патронажем компании MAD FOX architects (при участии ООО «Инноватранспорт» и АНО РГП «Институт города»). Третье место у консорциума под лидерством ООО «Мастерская КСП», в который также входит ИП Хакимулин Евгений Вакифович.
Мастер-план победителя предусматривает реализацию модели «устойчивого моногорода» за счет развития дополнительных отраслей экономики: углехимии, малого и среднего бизнеса, туризма и городских сервисов. Ключевыми проектами являются строительство социального жилья для более чем 200 семей, формирование агрокластера (тепличный, перерабатывающий, агротуристический комплексы и молочная ферма), благоустройство Бородинского озера, создание социальнопедагогического колледжа, выпускающего по 150 специалистов в год, а также арт-резиденции вместимостью до 800 человек. Общая стоимость ключевых проектов оценивается почти в 4 млрд рублей.
Также предусмотрены реконструкция улиц и дорог, благоустройство дворов, модернизация объектов социальной инфраструктуры (в том числе школ), строительство и реконструкция водозаборных сооружений, формирование индустриального парка. Всего в мастер-план заложено больше 30 мероприятий. В результате к 2040 году в городе почти на 10% (до 16 200 человек) должно увеличиться население, примерно на 6% (до 75 лет) вырастет средняя продолжительность жизни, втрое (до 15%) повысится доля населения, занятого в малом и среднем бизнесе, почти в три раза (до 17 600 человек в год) возрастет туристический поток, примерно на 15% (до 518 тыс. кв. метров) расширится жилой фонд.
Глава города Бородино Александр Веретенников по итогам конкурса отметил: «Мы привыкли к практичным решениям. В той ситуации, в которой мы живем, более ценны проекты, которые можно реализовать быстро и которые понятны жителям. Больше всего в предложениях победителя нас привлекло строительство нового жилья, мероприятия, связанные с водоснабжением, благоустройством».
В номинации «Мастер-план города Назарово» выиграл консорциум «Адаптик-А + S2» под лидерством компании «АДАПТИК-А», в который также входят ООО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ. 2», «Сибпроектстрой», «Проектная мастерская «Классика» и «Ай Пи Джи Эстейт». Второе место у градостроительного института «Красноярскгражданпроект», третье занял консорциум под лидерством ООО «АйЭнДи» (также входит ИП Ismatulaeva&Partners).
Мастер-план победителя предполагает развитие Назарова как «социального кампуса» и направлен на достижение таких целей, как формирование площадок для новых видов экономической деятельности и общественной активности, увеличение доходов населения, улучшение экологической ситуации за счет повышения качества инфраструктуры ЖКХ. Всего мастер-план содержит больше 40 проектов и мероприятий, среди ключевых — создание промышленного узла, в который войдут агрохаб и центр обработки данных (сумма инвестиций — 12 млрд рублей), развитие туристической инфраструктуры (промышленного, событийного туризма, создание рекреационного кластера), на которую предлагается направить 2 млрд рублей, улучшение экологической обстановки (10 млрд рублей).
Также документ предусматривает озеленение главной городской площади и размещение на ней арт-объектов, развитие транспортной инфраструктуры (пешеходные маршруты, улично-дорожная сеть, обновление подвижного состава), модернизацию существующих и строительство новых школ и детских садов и спортивной инфраструктуры (бассейна, фиджитал-центра), открытие многофункциональных общественных пространств в разных районах города, расширение сетей водоотведения, тепло- и водоснабжения, формирование системы водно-болотных угодий и многое другое. Совокупные инвестиции оцениваются в 28 млрд рублей.
Глава Назарова Владимир Саар подчеркнул: «На стадии подготовки своих предложений участники конкурса детально погрузились в проблематику, почувствовали себя жителями города — для меня это было очень важно».
В номинации «Мастер-план города Шарыпово» первое место занял консорциум под лидерством московского архитектурно-градостроительного бюро «Мастерс план», в который также входит петербургская компания «Имхотеп-Девелопмент». Второе место получил консорциум Red FOCs под лидерством ООО «РЭД БИЗНЕС», в команду также входят ООО «Финансовый и организационный консалтинг» и «УРБАН ТЕХ». Третье место досталось ООО «УРБАН ПРО».
Мастер-план победителя предполагает преобразование Шарыпова в федеральный центр технологий и инноваций в угольной промышленности и энергетике. Драйвером изменений должен стать «Центр дизайна и производства» — многофункциональная площадка, на базе которой будут выпускаться в том числе изделия из карбона (например, беспилотные летательные аппараты, медицинские изделия), мебель и «городские модули» — конструкции, которые можно использовать для благоустройства городских территорий. Проект также предусматривает создание бизнес-инкубатора, центра молодежного инновационного творчества и выставочного пространства; объем инвестиций — почти 7 млрд рублей. Среди других ключевых проектов — дата-центр (19 млрд рублей), где будет добываться криптовалюта, и транспортно- логистический комплекс в поселке Дубинино с объемом грузопотока не менее полумиллиона тонн в год.
Предусмотрена реализация более 200 проектов: строительство аэропорта регионального значения, молодежных центров, комплекса по сортировке и переработке отходов, возведение новых многоквартирных домов площадью почти 400 тыс. кв. метров, ледового дворца, новых детских садов и школы, благоустройство дворов, ремонт дорог, строительство тротуаров, пешеходных переходов и мостов, обновление подвижного состава общественного транспорта. В городе и районе предлагается развивать туризм — промышленный (более 26 тыс. туристов в год), горнолыжный (60 тыс. человек) и палеонтологический (около 100 тыс. человек).
Общий объем инвестиций, предусмотренных мастер-планом, — 79 млрд рублей, из них свыше 53 млрд рублей — частные вложения. В результате реализации мастер-плана к 2040 году на 7-8,5% вырастут зарплаты местных жителей, увеличатся доходы бюджетов разных уровней (например, поступления от налога на прибыль повысятся на 86% — до 294 млн рублей).
По словам главы Шарыпова Вадима Хохлова, «главное, что удалось победителям, — заглянуть за горизонт, определить основное направление, цель, к которой мы должны идти совместными усилиями с теми или иными коррективами».
Результаты конкурса, а также идею мастер- планов прокомментировала член жюри, член Союзов архитекторов России и Якутии Ирина АЛЕКСЕЕВА.
Как мы жили до недавнего времени без мастер-планов? С чем связано нынешнее внимание к этому институту?
Раньше жили по генеральным планам, да и сейчас они остаются важнейшими градостроительными документами. Генпланы, безусловно, нужны для управления городскими территориями, но они имели существенные недоработки. Например, недостаточно отражали перспективы развития и ситуацию с землепользованием. Особенно остро эти слабые места проявились в период полной перестройки системы российского земельного законодательства. Принятый в 2004 году Градостроительный кодекс России ввел понятие градостроительных регламентов, определяющих правовой статус земельных участков. Но генеральный план при этом, как недавно на презентации платформы «Среда для жизни» отметила директор Института Генплана Москвы Татьяна Гук, остается инструментом, который зачастую ограничивает развитие из-за присущей ему негибкости. Сейчас внимание к мастер-планам обусловлено прежде всего экономической составляющей — тем, что в этих документах лучше прорабатываются инвестиционные решения. Кроме того, мастер-планы написаны более понятным для широкой аудитории языком, в них проще разобраться жителям и всем заинтересованным сторонам.
Чего ожидаете именно от мастер- планов северных, сибирских промышленных городов?
Честно говоря, я не разделяю акцент на адресный подход к специфике таких населенных пунктов: климату, продолжительности светового дня и т. д. Важнее, что сейчас внимание наконец-то стало уделяться не только крупным городам, но и сравнительно небольшим населенным пунктам, ведь везде люди хотят жить комфортно. Радует, что мастер-планы как инструменты стратегического развития объединяют интересы государства и бизнеса, тоже зачастую не всегда крупного.
Как вы оцениваете идею проведения конкурса одновременно для нескольких городов (как в случае с Бородино, Назарово и Шарыпово Красноярского края)? Есть перспективы у такой практики?
Практика перспективная, так как позволяет рассчитывать на синергетический эффект от взаимосвязанного развития нескольких территорий. Но при этом важно понимать, что схемы территориального планирования более крупных территорий, как и генпланы, нуждаются в дополнительных обосновывающих материалах.
Что такое синергетический эффект, на который рассчитывают в этом случае? За счет чего он может быть достигнут?
Это когда система в целом выигрывает за счет скоординированного развития ее отдельных элементов. Синергетический эффект может быть достигнут в результате объединения усилий разработчиков и местных экспертов, управленцев при прогнозировании и реализации мастер-планов. Для этого нужны повышенные аналитические и организаторские компетенции, постоянная координация участников процесса и политическая воля. Прогнозировать синергию сложно, но в любом случае лучше иметь ориентир и соответствующее целеполагание, чем не иметь. Особенно при сегодняшней слабости и политической разобщенности муниципальных властей. Мастер-планы являются своего рода объединяющим инструментом для их эффективного взаимодействия.
Есть разница между ситуациями, когда мастер-планы разрабатываются по заказу администраций городов, и когда инициатива исходит от бизнеса?
Мастер-планы от бизнеса нацелены, как правило, на решение частных коммерческих или кадровых задач — удержать на той или иной территории работников, привлечь новых потенциальных сотрудников, улучшить свою привлекательность как работодателя. Мастер-планы от администраций чаще направлены на диверсификацию экономики, ориентированы на инновационные сценарии развития территории, однако они часто бывают слишком теоретизированы, не всегда в полной мере отвечают реалиям. Задача разработчиков мастер-планов — учитывать максимально широкий спектр интересов и готовить жизнеспособные документы.
С учетом глобальных намерений по развитию мастер-планирования достаточно ли в стране высококвалифицированных планировщиков для выполнения этой задачи?
Проблема заключается даже не в том, что спрос на них высок и превышает предложение. Общий тренд сейчас заключается в том, что повышается интерес к таким профессиям, и с учетом этого будут расти количество и качество специалистов на рынке труда. Однако недостаточно иметь грамотных разработчиков, нужны образовательные программы для всех участников процесса реализации мастер-планов, ведь каким бы качественным ни был документ, воплощают его совершенно другие люди: управленцы и специалисты муниципалитетов, представители бизнеса, застройщики и подрядчики, зачастую очень далекие от понимания того, как правильно это делать.
Что отличает жизнеспособный мастер- план от маниловщины и прожектерства?
Четкое понимание заказчиками целей и задач мастер-плана, наличие на местах людей со сформированными компетенциями. Тогда изначально в техническое задание могут быть заложены разумные сроки, проработанный и обоснованный список источников финансирования ключевых проектов, направленных на развитие территории.
Как определить степень успешности реализации мастер-плана, по каким критериям?
Например, при помощи социологических опросов, по экономическим показателям, динамике демографической ситуации. Можно рассчитать индекс качества городской среды, определить рост туристического потока, оценить увеличение количества новых рабочих мест и налоговых поступлений.
Не стоит ли делать мастер-планы более доступными для широкой аудитории?
В целом мастер-планы гораздо более доступны и понятны широкой аудитории, чем другие градостроительные документы. Но в любом случае нужно поощрять здоровую дискуссию вокруг мастер-планирования, использовать ее для корректировки этих документов. Это было бы полезно и с точки зрения законодательного оформления мастер- планов, поскольку правовое регулирование в этой сфере еще находится в стадии становления.
Какие риски вы видите при разработке и внедрении мастер-планов? И как эти риски можно минимизировать?
Слишком завышенные ожидания. Не для всех мастер-планы будут иметь четко определенные целевые источники финансирования, как это сейчас происходит с дальневосточными городами. Однако мастер-планы могут быть эффективными инструментами даже в условиях ограниченных бюджетов, просто регионам нужно больше внимания уделять проработанности проектов.
