Судебное дело по конфликтному генплану прекращено

5 июля судья Владимирского областного суда Ольга Кирюшина огласила резолютивную часть определения о прекращении разбирательства по административному иску первого заместителя прокурора Владимирской области Юлии Калистовой к Совету народных депутатов Суздальского района. Речь шла о признании недействующим решения райсовета от 25 октября 2023 года об утверждении генерального плана Новоалександровского сельского поселения.

Владимирский областной суд

Напомним, 1 июля представитель депутатского корпуса Елена Федулова ходатайствовала о приобщении к материалам дела текста решения райсовета от 28 июня о признании недействующим решения об утверждении спорного генплана. На тот момент это решение ещё не вступило в законную силу, поэтому заседание было отложено до предоставления доказательств официального опубликования документа.

Поясним, что данное решение было принято путём телефонного опроса депутатов, а не в ходе очного заседания. Это не противоречит законодательству, но в таких случаях Совет на обязан заблаговременно информировать кого бы то ни было о готовящемся действии. В случае проведения очных заседаний повестка дня должна быть заблаговременно опубликована, а проекты решений необходимо направить в прокуратуру. Последняя публичная сессия Суздальского райсовета прошла 26 июня, и на ней ни слова не было сказано о том, что готовится принятие решение о признании документа об утверждении Новоалександровского генплана утратившим силу. В частности, местные жители уже почти год выступающие против скандального документа, не понимают, почему депутаты прибегли к использованию метода голосования, введённого во время пандемии коронавируса, когда очные заседания было созвать невозможно из-за противоэпидемических ограничений.

3 июля 2024 года печатное издание «Суздальская Новь», являющееся официальным вестником органов местного самоуправления Суздальского района Владимирской области,

опубликовало решение райсовета о признании утратившим силу (по сути - отмене) принятого 25 октября 2023 года депутатского решения об утверждении генерального плана Новоалександровского сельского поселения.

В новом решении сказано, что генплан, вокруг которого уже почти год ломаются копья, отменён из-за необходимости приведения его в соответствие с двумя приказами министерства экономического развития Российской Федерации от 6 октября 2023 года и 6 мая 2024 года, регламентирующими некоторые вопросы изготовления документов территориального планирования (они, в частности, детализируют, как некоторые объекты должны обозначаться в генпланах). Стоит отметить, что первый приказ Минэкономразвития был издан почти за три недели до принятия генплана, но тогда райсовет его почему-то проигнорировал. Более того, отмена генплана на основании отсылок к нормативным актам МЭР не совсем увязывается с основаниями для такого решения, указанными в исковых требованиях прокуратуры. Надзорный орган, в частности, указывает на несоблюдение процедуры согласования документа с профильными министерствами Владимирской области, нарушения норм градостроительного законодательства и прав граждан на устойчивое развитие территории и социальной инфраструктуры Новоалександровского сельского поселения.

В итоге ситуация складывается так, что формально требования прокуратуры исполнены, причём добровольно — решение об утверждении конфликтного генплана всё-таки признано утратившим силу. Вместе с тем, обстоятельства, изначально положенные прокуратурой в основу административного иска к Суздальскому районному совету, пока никуда не делись, и нарушения не устранены. Может получиться так, что ничто не помешает народным избранникам снова принять генплан по сути в том же самом виде, и тогда данная история может выйти на повторный виток.

Как бы то ни было, в судебном заседании 5 июля представитель Суздальского райсовета Елена Федулова предоставила суду доказательства опубликования решения об отмене генплана. После этого, представитель областной прокуратуры Александр Денисов ходатайствовал о прекращении дела, так как административным ответчиком фактически признаны исковые требования истца:

«Об этом свидетельствует добровольное принятие решения об отмене спорного нормативного правового акта в период рассмотрения административного дела в суде. Прошу производство по делу прекратить».

После непродолжительного совещания, судья Ольга Кирюшина вынесла резолютивную часть определения о прекращении дела. Оно может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Прокуратура вмешалась в историю с генпланом после обращения жителей пяти населённых пунктов Новоалександровского сельского поселения Суздальского района к губернатору Владимирской области Александру Авдееву. Около 1 200 человек выразили возмущение тем, что их предложения по развитию социальной инфраструктуры районными были проигнорированы. Местные жители полагают, что генплан принимался в интересах владельцев земель сельхозназначения, которые они планировали выгодно перепродать после включения их состав земель населённых пунктов с видом разрешённого использования под индивидуальное жилищное строительство.

Суздальский межрайонный прокурор принёс протест на решение депутатов о новом генплане, который райсоветом был отклонён со второго раза в конце декабря.

Прокуратура требовала отменить генплан Новоалександровского сельского поселения, так как при принятии документа были допущены грубейшие нарушения процедуры в части согласования изменений с заинтересованными министерствами и ведомствами Владимирской области.

Жители коттеджного посёлка «Благовещенское» в селе Сновицы опасаются, что будут застроены эти поля. Фото предоставлены жителями посёлка

Жители Сновицы знакомятся с проектом изменений в генплан, разложенном на капоте автомобиля, 10 апреля 2024 года

В середине марта стало известно, что Суздальские районные власти решили внести изменения в генплан, на отмене которого настаивает прокуратура. И против этих новшеств выступили уже жители села Сновицы Новоалександровского сельского поселения, которые в обращении на имя губернатора Владимирской области выразили обеспокоенность тем, что вблизи их домов появится многоэтажная жилая застройка.

Кстати, добровольное признание Суздальским райсоветом недействующим решения по Новоалександровскому генплану, не даёт ответа на вопрос о том, как теперь быть с результатами публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план, при условии, что изначальное решение об утверждении этого документа территориального планирования признано утратившим силу? Или другими словами: как можно изменить то, чего не должно существовать?